近年來,中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造步伐不斷加快,極大地改善了市民生產(chǎn)生活條件,市民獲得感、幸福感、安全感不斷提升,但在城市高質(zhì)量發(fā)展過程中也存在一些不利因素,如何破解中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資難題?成為社會各界關(guān)注的熱點。9日-11日,記者對此進行了相關(guān)走訪了解。
現(xiàn)狀 成績與挑戰(zhàn)并存
近年來,中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較好的成績。例如:我國喀斯特地貌第一座跨高鐵轉(zhuǎn)體斜拉橋——龍巖大橋突破了溶洞成樁難題,21個樁基全面完成,為2020年完工通車奠定了堅實基礎(chǔ);規(guī)劃用地面積652.5畝,工程總投資約5億元的省市重點民生工程——龍津湖公園于去年10月1日完工并對外開放,展現(xiàn)了龍巖城市新形象;“三橋一路”改造工程項目于去年竣工并通車,有效提升了道路通行能力。
然而,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在公益性強、投資規(guī)模大、沉淀成本高、建設(shè)周期長等特征,再加上近年來國家對地方隱性債務(wù)進行管控,原先采取政府購買服務(wù)方式解決項目建設(shè)資金的渠道不再可行,創(chuàng)新投融資模式,統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。
為此,在今年“兩會”上,市政協(xié)委員郭龍龍?zhí)岢隽岁P(guān)于《創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式,促進中心城市高質(zhì)量發(fā)展》的建議,他認為,目前中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在傳統(tǒng)資金模式難變,后續(xù)資金乏力;項目融資能力較差;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,資源浪費現(xiàn)象嚴重等問題。
政協(xié)委員 多管齊下解決資金缺口
如何解決這些問題?郭龍龍委員建議,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式,多管齊下解決資金缺口。一方面,根據(jù)項目類別優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計和投資主體。將經(jīng)營性項目與公益性項目同步捆綁配套規(guī)劃,通過經(jīng)營性項目的受益來支撐公益性項目的部分支出。同時針對不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的特點,選擇不同的投資主體及項目運作模式,如對于經(jīng)營性項目,可以發(fā)揮市場機制的作用,讓企業(yè)及各類市場投資主體進行建設(shè),通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式籌資。
另一方面,創(chuàng)新項目投資機制,變非經(jīng)營性項目為可經(jīng)營性項目,刺激社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。同時,建議試點土地開發(fā)與基建捆綁開發(fā)模式,可利用城北、紅坊等片區(qū)作為試點,利用其擁有土地資源的優(yōu)勢,合理將有盈利項目和范圍內(nèi)或附近的基礎(chǔ)設(shè)施捆綁后,將其一起通過招、拍、掛出讓給地產(chǎn)開發(fā)商。通過合理的責(zé)任劃分,開發(fā)商挑起其應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣杀荆胤秸谪?zé)任重新劃分中所節(jié)省出的資金可用于跨地域的公共設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域的投入。